一網(wǎng)統(tǒng)管是什么?一網(wǎng)統(tǒng)管內(nèi)容詳細(xì)解讀
2019年年初，上海市提出了“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)愿景，在全市層面規(guī)劃了城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的雛形。由此，在全國(guó)率先提出并落地“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理念。
近兩年來(lái)，隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)和發(fā)展，“一網(wǎng)統(tǒng)管”概念頻繁出現(xiàn)在各級(jí)政府發(fā)文及匯報(bào)中。2021年6月，廣東數(shù)字政府省域治理三年計(jì)劃將圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能，構(gòu)建全省縱橫聯(lián)動(dòng)、五級(jí)協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系;2022年3月，住建部發(fā)文部署各地全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。到底什么是一網(wǎng)統(tǒng)管?一網(wǎng)統(tǒng)管包含哪些內(nèi)容?本文將為大家詳細(xì)介紹關(guān)于一網(wǎng)統(tǒng)管的詳細(xì)內(nèi)容。
1、什么是一網(wǎng)統(tǒng)管?
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打通城市各治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)、管理全域的實(shí)體中心和整合治理力量的協(xié)同模式，形成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的城市治理新模式。實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行管理“從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處置向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的根本轉(zhuǎn)變，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高城市安全韌性。
一網(wǎng)統(tǒng)管從城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，利用數(shù)字底座打通城市各部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格，統(tǒng)一城市運(yùn)行事項(xiàng)清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的市、區(qū)、街、居四級(jí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用體系，推動(dòng)城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、體征指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一事件受理、智能調(diào)度指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)考核等全流程監(jiān)管。
2、為什么要建立一網(wǎng)統(tǒng)管
街道社區(qū)作為基層社會(huì)治理的主陣地，是社會(huì)治理中服務(wù)群眾的“最后一公里”。城市管理、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、環(huán)保生態(tài)等各種問(wèn)題涉及面廣且復(fù)雜，大量工作、資源不足的現(xiàn)實(shí)情況，基層承擔(dān)著上級(jí)政府和人民群眾的雙重考核監(jiān)督壓力。從管理者角度看，統(tǒng)籌掌控城市治理全局難，條塊協(xié)同處置渠道不順暢;從基層角度看，工作事項(xiàng)繁雜、多頭指揮，缺少配套資源，多個(gè)系統(tǒng)填報(bào)相似信息。造成基層工作疲于應(yīng)對(duì)“打亂仗”，疑難問(wèn)題長(zhǎng)期積壓得不到有效解決，群眾不滿意。如何更好地服務(wù)群眾，幫助街道、職能部門提升訴求處置效能?成為城市管理者急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
為此，2019年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。2021年4月，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確要求：構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
3、一網(wǎng)統(tǒng)管的核心價(jià)值
統(tǒng)籌數(shù)字底座，打造城市數(shù)字能力
目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”也正在從業(yè)務(wù)領(lǐng)域型向綜合平臺(tái)型轉(zhuǎn)變的階段，而以“大平臺(tái)”推動(dòng)“大治理”，能夠進(jìn)一步提升城市治理能力和治理水平;
解決城市堵點(diǎn)，高效處置城市事件
“一網(wǎng)統(tǒng)管”以智慧化決策能力及全局性管理能力為著眼點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、系統(tǒng)總集成、決策總指揮、運(yùn)營(yíng)總中樞、服務(wù)總平臺(tái)，是解構(gòu)、描述、認(rèn)識(shí)城市物理世界的新型系統(tǒng)，而借助這套新型系統(tǒng)，城市管理者能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，實(shí)現(xiàn)更高效的治理，解決城市治理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題;
創(chuàng)新治理模式，加速管理體制改革
“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅是一種技術(shù)手段，更是一種能夠推動(dòng)管理體制改革的新型治理模式;
建設(shè)集約平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造
“一網(wǎng)統(tǒng)管” 能夠在一個(gè)端口上“全息全景”地呈現(xiàn)城市治理要素、對(duì)象、過(guò)程、結(jié)果等各類信息，在一個(gè)平臺(tái)上對(duì)城市治理各類事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，由此也能夠更好地推動(dòng)政務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。
4、一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)核心
(1.)敏捷治理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是以提升全域泛在感知能力、業(yè)務(wù)部門協(xié)同能力、實(shí)時(shí)調(diào)度處置能力和運(yùn)行研判分析能力為目標(biāo)，因此它需要打造“高效處置一件事”的四大能力中心——發(fā)現(xiàn)中心、調(diào)度中心、處置中心和分析中心。其中，發(fā)現(xiàn)中心，是通過(guò)綜合巡查、慧眼識(shí)事等場(chǎng)景化解決方案，用數(shù)字技術(shù)更加有效地提升網(wǎng)格化巡查效率，對(duì)城市管理更好地預(yù)測(cè)、預(yù)警;調(diào)度中心，是通過(guò)綜合巡查、慧眼識(shí)事等場(chǎng)景化解決方案，用數(shù)字技術(shù)更加有效地提升網(wǎng)格化巡查效率，對(duì)城市管理更好地預(yù)測(cè)、預(yù)警;處置中心，是能夠橫向整合各委辦局、縱向拉通區(qū)、街鎮(zhèn)，圍繞“高效處置一件事”，進(jìn)行高位管理、協(xié)調(diào)、拉通;而分析中心，則是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)匯集和AI人工智能分析，實(shí)時(shí)查看城市運(yùn)行狀態(tài)，能夠讓城市管理者有效識(shí)別難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
(2.)使能平臺(tái)，這是智能化城市治理的核心樞紐，城市治理業(yè)務(wù)工作包括大量面向單個(gè)的人員、房屋、場(chǎng)所、案件事件，以單一事件結(jié)合復(fù)雜場(chǎng)景為主，而使能平臺(tái)包括了業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和AI使能，提高了業(yè)務(wù)上線效率，并將條數(shù)據(jù)融合為“塊”，依托RPA、算法訓(xùn)練、智能派單、智能分類等AI能力，能夠最大化推動(dòng)巡推一體、云邊協(xié)同的使能平臺(tái)建設(shè)，最終為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的應(yīng)用提供無(wú)限可能性。
(3.)數(shù)字底座，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要真正發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合是其先決條件，而這些都有依賴于強(qiáng)大的城市數(shù)字化底座提供支撐能力，因此云、網(wǎng)、端能力的協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。其中，在云方面，城市云平臺(tái)重新定義城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦能城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其不僅對(duì)原來(lái)分散、割裂的多個(gè)平臺(tái)能力實(shí)現(xiàn)了整合封裝，有序融合，同時(shí)還能通過(guò)業(yè)務(wù)使能、數(shù)據(jù)使能和AI使能三大使能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一調(diào)用，按需提供，促進(jìn)城市應(yīng)用的創(chuàng)新。
在網(wǎng)方面，以5G、IPv6+等技術(shù)打造城市智能聯(lián)接已是大勢(shì)所趨，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市人、機(jī)、物的聯(lián)接，統(tǒng)一城市級(jí)各類傳感器聯(lián)接管理、數(shù)據(jù)采集及共享，統(tǒng)一可靠網(wǎng)絡(luò)回傳，統(tǒng)一物聯(lián)安全接入，從而支撐城市精確治理及智能化演進(jìn);而端方面，基于OpenHarmony打造城市全場(chǎng)景、分布式的感知設(shè)備操作系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)一的城市感知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證終端設(shè)備聯(lián)接協(xié)議統(tǒng)一、設(shè)備標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、接口及數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支撐近端設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，降低終端設(shè)備數(shù)字化門檻，加速城市感知終端的數(shù)字化進(jìn)程。
(4.)一體化安全，在城市數(shù)字化的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)集中共享、IT/OT融合、智能感知終端大規(guī)模部署、智能技術(shù)的安全等都給城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”帶來(lái)了前所未有的安全挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建“一體化安全”，從終端安全、網(wǎng)絡(luò)安全、邊界安全、云平臺(tái)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等層層深入，構(gòu)筑縱深防御體系，建設(shè)一個(gè)具有韌性的安全技術(shù)體系，做到安全風(fēng)險(xiǎn)可控，確保信息資產(chǎn)的保密性、完整性和可用性得到有效保障，也是未來(lái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中的“重中之重”。
總結(jié)
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升的關(guān)鍵動(dòng)力，也是促進(jìn)制度創(chuàng)新的主要路徑，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已成為中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的“新范式”。同樣，在此過(guò)程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”以提效統(tǒng)管、賦能基層和服務(wù)百姓為價(jià)值主張，運(yùn)用智能化的手段和實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)來(lái)解決城市治理的各種復(fù)雜的問(wèn)題，高效處置一件事，不僅創(chuàng)新了城市現(xiàn)代化治理的新模式，相信也將會(huì)持續(xù)推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)邁向“新高度”，其價(jià)值可謂“不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來(lái)。”
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