什么是城市更新?城市更新項(xiàng)目包括哪些內(nèi)容

近年來(lái)城市更新頻繁出現(xiàn)在各大報(bào)道中，那么究竟什么事城市更新，城市更新項(xiàng)目又包括哪些內(nèi)容，本文將詳細(xì)為大家講解關(guān)于城市更新的相關(guān)內(nèi)容。

“城市更新”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在 1949 年美國(guó)的《住宅法》中，指拆除老城區(qū)危房和貧民窟，然后在這塊地上建造現(xiàn)代化的高層住宅、商業(yè)街區(qū)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

在國(guó)內(nèi)“城市更新”這一概念最早是由深圳市提出。

2009年廣東省政府與國(guó)土資源部共建集約節(jié)約用地試點(diǎn)示范省，全面啟動(dòng)了“三舊”改造工作，當(dāng)年10月深圳市人民政府頒布了《深圳市城市更新辦法》，提出“城市更新”是指由符合辦法規(guī)定的主體對(duì)特定城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)：

(一)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善;

(二)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;

(三)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施;

(四)依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。

隨著各地區(qū)城市更新政策的完善，對(duì)城市更新定義不盡相同，但總體來(lái)看，城市更新是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新不是簡(jiǎn)單的拆建，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城市的發(fā)展進(jìn)化。狹義上，可以將我國(guó)的城市更新稱(chēng)為“三舊”(舊城、舊村、舊廠)改造。但就廣義而言，城市更新的內(nèi)涵其實(shí)已經(jīng)擴(kuò)展到城市結(jié)構(gòu)、功能體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和升級(jí)等多方面的內(nèi)容，我國(guó)的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和“三舊”改造等廣義上都屬于城市更新的范疇。

一、城中村改造

采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。 實(shí)際操作中，可結(jié)合保交付及原來(lái)城中村改造爛尾工程，由國(guó)家采用各種方式注入資金，進(jìn)行城中村改告，特別是一些城中村已拆遷，但安置房遲遲沒(méi)有建起來(lái)，原居民一直在待安置狀態(tài)的項(xiàng)目。

二、保障性住房建設(shè)

加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。 持續(xù)推進(jìn)政府投資類(lèi)保障性房建設(shè)，各地的人才公寓，各種形式的廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等，同時(shí)也對(duì)以 往沒(méi)有完成的各類(lèi)保障房繼續(xù)投資建設(shè)。

三、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型旅游兼醫(yī)療應(yīng)急園區(qū)等建設(shè)

推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣(區(qū))，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉(cāng)基地，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程· 因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等 以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。 近幾處各地都在進(jìn)行中的老城區(qū)外立面改造、平改坡屋面改造、外墻加保溫改造，加裝室外電梯，都屬于這類(lèi)項(xiàng)目。

現(xiàn)在很多城市在進(jìn)行的新型文化街坊、街區(qū)建設(shè)，也屬于這一類(lèi)的工程。

五、地下管線改造

加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。 加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤苿?dòng)完善城市燃?xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，深入開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬壤匣艿篮驮O(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。 加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通 強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)，構(gòu)建級(jí)配合理、功能完善、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。 具體包括：城市管線由空入地建設(shè)，城市綜合管廊、市政管線改造、老舊小區(qū)暖氣、燃?xì)膺M(jìn)小區(qū)入戶等等。都屬于這類(lèi)項(xiàng)目。

四、城市洪澇治理

構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開(kāi)展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。

1、海綿城市建設(shè)，各城市內(nèi)綠地公園建設(shè)及改造等。

2、近幾年來(lái)氣溫升高，造成很多城市在雨季出現(xiàn)內(nèi)澇，有的已造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，必須加入投入進(jìn)行城市低洼地的改造及處理。

五、綠色智慧城市建設(shè)

加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。 加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油(氣)站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。 積極推進(jìn)”千兆城市"建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。 推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展

專(zhuān)家表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。過(guò)去5年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。

2022年，我國(guó)實(shí)施城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬裙艿览匣赂脑欤_(kāi)工項(xiàng)目1.69萬(wàn)個(gè)、完成投資近千億元。2019年至2022年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬(wàn)個(gè)，惠及居民2900多萬(wàn)戶，完成投資6600多億元。

通過(guò)城市更新的手段來(lái)完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用，從而促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)城市進(jìn)一步發(fā)展的必要抓手。

二、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的變遷往往伴隨著城市的興衰。以城市更新為引領(lǐng)，推動(dòng)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是城市持續(xù)進(jìn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，城市更新將迎來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展來(lái)看，還普遍存在用地粗放低效，大量的工業(yè)用地閑置，建設(shè)用地單位產(chǎn)出較低的問(wèn)題，通過(guò)城市更新助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升土地使用效率是城市進(jìn)化的必然。通過(guò)城市更新來(lái)改造存量的工商業(yè)用地，提升土地產(chǎn)出，順應(yīng)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，將成為上海、廣州等我國(guó)主要大城市發(fā)展進(jìn)化的必由之路。

三、更新盤(pán)活存量土地

2017年發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出了國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的約束性指標(biāo)，到2020年我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.24%，到2030年不超過(guò)4.62%，截至2015年末，該數(shù)字為4.02%。

如果以我國(guó)陸地國(guó)土960萬(wàn)平方千米作為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，2016-2030年我國(guó)建設(shè)用地年均凈增量的空間為4830平方千米，而2009-2018年我國(guó)年均國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積就有5706平方千米。考慮到還有集體性質(zhì)的建設(shè)用地供應(yīng)，在國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)被框定的情況下，要維持足夠的建設(shè)用地供應(yīng)量，存量土地的再開(kāi)發(fā)將成為必然的選擇。盤(pán)活存量、提升土地利用效率是城市下一步發(fā)展的主方向，而城市更新對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、城市形象與活力進(jìn)一步提升具有重要的意義。

四、改善住房供給

由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)條件有限，設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料質(zhì)量較差，存在著大量老式結(jié)構(gòu)的房屋。這類(lèi)低標(biāo)準(zhǔn)的老式房屋，實(shí)際使用年限是難以達(dá)到現(xiàn)今住宅50年的設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)的，并且其空間設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施等也難以滿足現(xiàn)代人的居住需求。大城市住房供應(yīng)緊缺且存量住房品質(zhì)不高，存量住房的改善需求十分巨大，這有望為城市更新帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。