深度解讀&實施方案 | 關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》。意見要求，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。

▲ 關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

主要目標

到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，形成可復制的經(jīng)驗;

到2030年，顯著提升城市安全韌性，建成一批高水平韌性城市。

重點任務與實施方案

(一)實施智能化市政基礎設施建設和改造

聚焦供水、排水、供電、燃氣、熱力、綜合管廊等市政基礎設施數(shù)字化改造升級與智能化管理，推動新建與老舊設施智能化改造，實現(xiàn)實時監(jiān)測、預警和應急處置，保障安全運行。構(gòu)建地下管網(wǎng)“一張圖”體系，實現(xiàn)智慧管控。加強燃氣、供水、橋梁等設施的安全管理。統(tǒng)籌防洪排澇，健全城區(qū)易澇點與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。

▲ 5G賦能城市生命線應用場景

▎排水管網(wǎng)安全監(jiān)測專項

針對排水管網(wǎng)及其附屬設施，城市易澇點、河道、湖庫布設感知設備，實現(xiàn)城市排水系統(tǒng)流量、水位、水質(zhì)等狀態(tài)實時感知和監(jiān)測，通過安裝多功能氣象站并接入氣象衛(wèi)星、雷達的氣象預報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)降雨實時監(jiān)測，完善排水防澇感知網(wǎng)絡建設。

▲ 智慧排水系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎供水管網(wǎng)安全監(jiān)測專項

針對城市飲用水水源地、水廠、二次供水設施、供水管網(wǎng)及其附屬設施等，通過流量、壓力、漏失聲波、水質(zhì)及視頻監(jiān)控等在線監(jiān)測手段，實現(xiàn)城市供水運行工況和水質(zhì)狀況的實時感知，提升城市供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行和水質(zhì)安全保障能力。

▲ 供水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎燃氣管網(wǎng)安全監(jiān)測專項

針對燃氣管網(wǎng)的壓力、流量、相鄰地下空間內(nèi)甲烷氣體濃度、場站內(nèi)濃度的可燃氣體濃度等指標進行監(jiān)測。對高風險區(qū)域或場所，應加強感知設備布設，實現(xiàn)城市燃氣安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡全覆蓋。

▲ 燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎熱力管網(wǎng)安全監(jiān)測專項

熱力安全監(jiān)測對象主要為城市熱力管網(wǎng)以及熱力管網(wǎng)地下相鄰介質(zhì)等。監(jiān)測熱力管網(wǎng)壓力、流量、溫度、地下相鄰介質(zhì)溫度等運行數(shù)據(jù)，在熱力管網(wǎng)下方或周邊的土壤中監(jiān)測電導率變化，降低熱力管網(wǎng)泄漏、爆管、水擊等運行風險，保障熱力管網(wǎng)安全運行。

▲ 熱力管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎綜合管廊安全監(jiān)測專項

針對管廊本體結(jié)構(gòu)、入廊管網(wǎng)、廊內(nèi)環(huán)境、附屬設施，實現(xiàn)對管廊廊體應力、沉降、傾角和振動，廊內(nèi)溫度、濕度、積水、可燃、氧氣和有毒氣體濃度，附屬設施運行狀態(tài)，入廊供水管網(wǎng)壓力、流量、漏水聲波，入廊燃氣管網(wǎng)可燃氣體濃度、溫度，入廊排水管網(wǎng)壓力，流量、有毒氣體濃度、可燃氣體濃度和溫度，入廊熱力管網(wǎng)溫度、壓力、流量等進行監(jiān)測。

▲ 綜合管廊監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎河湖安全監(jiān)測專項

針對河流、湖泊、水庫、入河排口的水位、流量和水質(zhì)監(jiān)測，調(diào)蓄設施、截流設施的水位，排澇泵站、水閘的設施運行工況，河流沿岸橋梁、房屋、防洪堤壩的結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測，沿岸的涵洞、隧道等低洼點積水監(jiān)測，以及河湖區(qū)域氣象環(huán)境變化情況。

▲ 河湖安全監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

(二)推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展

建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，加速5G、車聯(lián)網(wǎng)等前沿技術與城市基礎設施的深度融合，提升車路協(xié)同能力，滿足智能交通發(fā)展需求。

▎橋梁安全監(jiān)測專項

針對橋梁結(jié)構(gòu)、外部荷載和氣象環(huán)境。其中橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測：位移、沉降、傾角、裂縫寬度、索力、加速度(整體，構(gòu)件)、應變、撓度、支座反力，通過振動監(jiān)測模態(tài)分析橋梁的自振頻率和模態(tài)形狀，評估橋梁的整體結(jié)構(gòu)性能;外部荷載監(jiān)測：交通流量、車輛荷載、車船撞擊(加速度)、地震荷載(三向加速度)、視頻監(jiān)控;氣象環(huán)境監(jiān)測：溫度、濕度、風速、風向、風壓、降雨量、能見度、遙感橋面狀態(tài)，以及河床水位、流速變化等。

▲ 橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎隧道安全監(jiān)測專項

針對隧道的結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測：凈空變化(拱頂下沉和凈空水平收斂)、地表沉降(隧道上方地表沉降)、隧底隆起、縱向位移。環(huán)境監(jiān)測：溫度與濕度、氧氣濃度與有害氣體濃度、照明度、路面積水。排水設施運行工況監(jiān)測：監(jiān)測隧道內(nèi)的排水溝水位、排水泵啟停等排水設施的運行工況。

▲ 隧道安全監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎邊坡安全監(jiān)測專項

邊坡監(jiān)測主要包括表面位移監(jiān)測、地表裂縫、深部位移、土壤含水率、地表崩塌、滲透壓力、擋土墻壓力、降雨量、環(huán)境溫濕度、風速風向等幾大關鍵指標實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)邊坡的異常變化，預警可能的地質(zhì)災害風險。

▲ 邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

▎道路安全監(jiān)測專項

針對路面沉降、道路積水、井蓋安全等關鍵指標進行監(jiān)測，道路沉降監(jiān)測：包括裂縫、變形、沉降等，以判斷是否存在下沉現(xiàn)象;道路積水監(jiān)測：包括路面積水水位、降雨量等氣象環(huán)境;井蓋安全監(jiān)測：井蓋傾斜、移動、井下水位、健康危險度等。

▲ 道路安全監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)圖

(三)提升房屋建筑管理智慧化水平

建立全生命周期安全管理制度，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，形成數(shù)字檔案。強化數(shù)據(jù)共享與更新，建立健全城市房屋建筑綜合管理平臺。健全隱患消除機制，提高建筑抗震、防雷、防火性能，遏制安全事故。

▎建筑安全監(jiān)測專項

針對建筑的沉降、水平位移、傾斜、裂縫、振動等，環(huán)境安全風險監(jiān)測風速風向、溫濕度、降雨量和地震烈度等，建筑和地基基礎沉降和水平位移，主體結(jié)構(gòu)傾斜，對因沉降導致的斜裂縫或主體承重構(gòu)件上的結(jié)構(gòu)性裂縫，主要承重構(gòu)件的內(nèi)力分布變化。

AIoT開放平臺可選模型分析服務：固有頻率(材料強度退化、結(jié)構(gòu)局部損壞和共振風險系數(shù))、模態(tài)阻尼比(支座老化或損壞風險系數(shù))、振幅(抓拍聯(lián)動)、索力(拉索損傷診斷)等。

▲ 建筑安全監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

此外，意見還提出搭建完善城市運行管理服務平臺：實現(xiàn)對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析等，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市管理效能。

此意見出臺將對我國城市基礎設施建設產(chǎn)生深遠影響，通過推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市，將有效提升城市應對災害和風險的能力，提高城市運行的安全性和效率。同時，這也將促進城市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加安全、便利、舒適的生活環(huán)境。